文化部财务司解读《文化馆建设标准》

中国文化报讯经住房城乡建设部和国家发展改革委批准，从2010年12月1日开始，《文化馆建设标准》(以下简称《标准》)正式开始施行。这是我国继《文化馆建设用地指标》实施后对文化馆设施建设颁布的又一部规范标准，对完善以文化馆为代表的公共文化设施的保障机制具有重要意义，中国文化报记者就此采访了文化部财务司相关负责人。

记者：《标准》是在什么样的背景下编制的?具有什么目的和意义?

答：文化馆(群众艺术馆)是各级人民政府为保障公民基本文化权益设立的公益性文化事业机构，是国家公共文化设施的组成部分，是我国特有的公共文化艺术活动场所。新中国成立以来，我国的文化馆机构从2400余个发展到3200余个，馆舍建设条件逐年改善，组织活动不断丰富，文化艺术水平不断提高。实践证明，文化馆在人民群众生活中一直发挥着积极和显著的作用。

然而，我们通过调研发现，我国文化馆的建设还存在着许多亟待解决的问题：包括建设的随意性和地区间严重不平衡的问题;文化馆被挤占、挪用或长期缺失的问题;建筑功能不完善、活动内容单一、缺少活动场所的问题;文化馆作为形象工程项目，忽视了内在的功能需求，导致低效使用土地与建筑的问题;建设年代较早的文化馆，面临的设施落后、规模不足等问题。因此，为了进一步规范和指导文化馆的建设，达到合理与节约投资的目的，我们组织编制了本标准。

记者：《标准》对文化馆的规模标准是怎样规定的?

答：《标准》将文化馆建设规模划分为大型馆、中型馆和小型馆3种类型，并分别划定了建筑面积控制规模。根据我国文化馆建设的实际情况，将小型馆建筑面积下限划定在800平方米，以兼顾地区差异和经济发展水平，先解决文化馆的有无问题，当条件允许时再逐步改善，健全文化馆的基本活动功能。建筑面积不足2000平方米的文化馆应与其他相关文化设施联合建设。

记者：《标准》如何确定文化馆的建设面积?

答：《标准》打破按行政层级建设的惯例，明确提出建筑面积规模依据服务人口数量确定，即文化馆可根据其服务人口数量确定建筑面积。服务人口是指相应服务范围内的常住人口。

省级文化馆的服务人口并不是全省(自治区、直辖市)总人口，而是指所在城市规划建设用地范围内的常住人口，尽管省级文化馆担负着服务全省(自治区、直辖市)的工作职能，但实际上经常能够方便地使用该馆文化设施的仍然是该馆所在城市的常住人口。同理，县文化馆的服务人口也是指县人民政府所在城镇规划建设用地范围内的常住人口。根据《标准》，常住人口是指户籍人口(非农人口及农业人口)和居住半年以上的暂住人口。服务范围是指文化馆的实际服务范围或适宜服务半径围合的区域。

根据我国城市居民平均出行时间调查：自行车平均速度为8千至12千米/时;公共交通运营平均速度为6千至8千米/时(包括等候与换乘时间，各城市交通状况不同存在着差异)。据此，市民单程到达大型文化馆的出行时间不宜大于1小时，即其适宜服务半径在8千至9千米，而这个范围内通常居住有200万至250万人。因此，本标准在大型馆的分段中以250万服务人口为划分依据，原则上每增加250万服务人口，文化馆的建筑面积可增加2000平方米。在特大城市和大城市中应鼓励建设更多的中、小型文化馆，以方便组织各项群众性文化艺术活动，方便市民到达和使用，方便日常运行管理;以利形成便利、均等、普惠的公共文化服务体系。

记者：《标准》对文化馆选址是怎么要求的?

答：文化馆特别是省、市、县级文化馆是辖区文化艺术活动的组织中心，同时又是群众文化活动的场所，实用、高效是其充分发挥作用的前提。因此，文化馆选址应将方便使用、安全环保放在首位，选择在人口集聚、位置适中、交通便捷、环境及地质条件良好的地方，以便为更多的市民提供便捷的服务，提高文化馆的使用效率。紧邻城镇广场和城市公园的文化馆，不仅环境优美，空气清新，而且可以借用这些开敞空间开展丰富多彩的文化艺术活动。

医院、学校、幼儿园、住宅等建筑需要相对安静的环境，而文化馆设有大型排演厅、观演厅、多功能厅、活动室、排练室、音乐教室等文化娱乐用房，以及室外活动场地，常年会有各种室内外文化艺术活动，这些活动往往会对周围环境产生较大的影响。因此，文化馆建筑应与上述建筑保持一定距离，临近上述建筑时，应尽量采取隔离等减少噪音干扰措施。比如，文化馆建筑内部动静分区后，以静区靠近上述建筑;室外活动场地设置在远离上述建筑、靠近动区的位置。

记者：《标准》对文化馆用房设置是怎么规定的?

答：根据文化馆的使用功能，《标准》详细规定了不同类型文化馆的建筑用房设置要求和使用面积控制指标，并以表格形式收录在附录中，方便对照查询。

文化馆建设规模较小时应与其他相关文化设施联合建设，特别是一些功能相同的辅助用房可以联合设置、统一管理，共享服务资源，达到节约投资、降低运行成本的目的。在城市建设需要时，文化馆也可与其他相关文化设施联合建设。我国多年来的实践经验表明，文化馆与青少年宫、妇女儿童活动中心、老年活动中心、文化艺术中心等公共文化设施联合建设，会更有益于促进其各项活动的开展。

另外，文化馆附近500米范围内(步行不超过10分钟可以到达)建有公共图书馆、青少年活动中心等文化设施的，可不再设置阅览室、儿童活动室等用房或相应减少这些用房的使用面积。

记者：《标准》明确文化馆有哪些建设方式?

答：文化馆的建设方式有两种，独立建设或联合建设。